政策猛推、医院转型、跨界抢滩...2025医养行业发生了什么?

行业从政策驱动迈向市场内生、从规模扩张转向运营决胜。

来源：诊锁界

编辑/作者：棂星

封面来源：小红书

（一）政策顶层设计的密集落地，为医养结合发展划定清晰路径。

1）2025年7月，国家卫生健康委正式启动2025年医养结合示范项目创建。与以往不同，此次方案提出了近乎严苛的量化标准，为“什么样的机构才算好”提供了国家答案。其中，对全国医养结合示范机构的核心要求包括：运营满5年及以上，近2年入住率达到实际运营床位的65%及以上，且入住失能、失智老年人占比超过65%。这组“双65%”指标，强力引导机构服务重心必须转向刚需中的刚需——失能失智群体，同时倒逼机构提升专业照护能力以维持高入住率，从源头摒弃了仅面向活力老人的“养老地产”思维。

2）2025年10月29日，国家卫生健康委、民政部等五部门联合启动为期三年的医养结合促进行动，明确到 2027 年底实现服务体系健全、供给有效增加、能力明显提升的核心目标。

这场覆盖七大方向、包含 25 项具体任务的行动，直指行业痛点：鼓励基层医疗与养老设施毗邻建设，引导二级及以下医疗机构转型康复护理机构，推动县区级医疗全面接入医养服务，从空间布局到服务覆盖构建全链条支持。人才培育方面，全国计划新增不少于 30 个医养照护与管理专业布点，通过院校与机构协同培养，缓解行业长期面临的人力短缺难题。

（二）作为医养结合的核心保障，长期护理保险在 2025 年实现质的飞跃。

2025年12月22 日，全国长期护理保险高质量发展大会披露，这一社保第六险已覆盖全国约 3 亿人，累计惠及超 330 万名失能群众，年人均减负 1.2 万元，基金年支出突破千亿元。国家医保局明确 “十五五” 时期将推动长护险从试点转向全面建制，逐步实现全民参保，同时依托全国统一医保信息平台，打通参保、评估、支付、监管全流程数字化管理，为新技术新业态落地铺路。

地方层面创新不断，宁波实现职工与居民长护险待遇统一，支持异地照护评估；东营通过制度创新优化资金分担，参保人仅需支付 15% 护理费用，其余由医保基金和财政补贴覆盖，极大降低家庭负担，也为机构营收提供稳定支撑。

这一年，面对门诊量下滑、床位空置的困境，基层医疗机构成为医养结合转型的主力军，用实践证明闲置资源 + 精准需求的盈利潜力：

• 徐州市推动县乡两级医疗机构转型长护险服务，截至 2025年6月，33家机构完成转型，服务失能人员约 670 人，医保基金累计支付 3677 万元，带动机构营收达 5674 万元。其中棋盘镇中心卫生院的 35 张照护床位持续满员，累计收住失能人员 85 人，成功破解机构不能医、医院不能养、家庭无力护的困局，成为可复制的基层转型样本。当前全国长护险试点已形成多种差异化模式，不同模式的覆盖范围、筹资方式与服务供给各有侧重，具体可参考下表：

图源：中国医疗保险

• 东营的探索更具创新性，当地基层机构通过 “五床联动” 模式实现医、护、康、养、居无缝衔接，老年患者的健康数据通过智能设备实时同步家庭医生与家属，康复护理体验大幅提升。

图源：河口卫生健康

• 牛庄镇卫生院将闲置输液室改造为中医理疗中心，针灸、推拿床位利用率达 90%；

• 垦利区胜坨镇卫生院开设失智照护专区，配备专业训练设备和 24 小时监护系统，月均收费 2800 元包含饮食、康复和基础医疗，入住率保持100%，年营收增长 40%，从亏损边缘走向供需两旺。

......

社区层面，15 分钟医养服务圈建设加速落地。各地依托社区卫生服务中心与养老服务站，打造居家为基础、社区为依托的服务体系，通过定制服务包、上门服务等模式匹配老人需求。

• 宁波福寿康推出每天一小时上门服务制，整合 42 项生活护理与 10 项医疗护理服务，在累计服务的超 37 万个客户中，身体洗浴、面部清洁、口腔清洁成为核心需求，印证了社区居家医养的刚性市场空间。

• 不少地区开始探索床位共享模式，医疗机构与社会资本合作改造闲置床位，日间提供术后康复，夜间转为养老照护，错峰使用让运营成本降低 35%，入住费用控制在每月 3200 元以下，实现普惠与盈利双赢。

图源：天都新闻

6种不同的跨界融合，

重构医养服务边界

2025 年医养结合的跨界融合成为年度主流亮点，央企、地产、保险、医疗等多领域头部力量加速入局，更有大批专科医院主动转型，通过资源互补打破行业边界，催生一批可复制、高关注度的标杆项目，下面列举一些案例：

1. 二级及以下医院转型：政策驱动下的资源盘活热潮

这是 2025 年医养结合领域最重磅的行业变革，国家政策明确引导医疗资源丰富地区的二级及以下医院转型为康复医院、护理院，叠加长护险扩围和医保报销倾斜的政策红利，各地掀起转型热潮。转型源于基层医疗机构普遍面临的门诊量下滑、床位空置困境，而老龄化催生的康复护理、失能照护刚需持续扩大，形成供需精准匹配。转型后的医院多与三甲医院建立双向转诊机制，承接术后康复、慢病管理、长期护理等需求，既盘活大量闲置床位和医护资源，又填补基层医养服务缺口，部分机构床位利用率已从不足 50% 提升至 80% 以上，成为政策落地的核心示范场景。

2. 民营专科医院转型：跳出红海的盈利新路径

少子化趋势下，大批民营专科医院告别妇幼、骨科等竞争激烈的赛道，扎堆转型老年医学、康复护理等医养领域，成为年度市场自发调整的核心趋势。背后是医保监管趋严、行业内卷加剧带来的生存压力，而失能失智照护、老年慢病管理等刚需市场的扩容，以及政策给予的医保定点绿色通道、床位补贴等支持，成为转型核心动力。转型机构聚焦细分需求深耕，有的专攻老年慢病一体化管理，有的专注失能失智照护，通过对接长护险、拓展社区上门服务等方式实现扭亏为盈，部分机构营收较转型前增长超一倍，印证了医养赛道的商业潜力。

央企凭借资金实力和资源整合优势，加速布局高品质医养赛道成为年度亮点，这一趋势源于国家战略引导与高端养老需求升级的双重驱动。随着高净值老年群体增多，养老需求从基础照护转向品质化、多元化体验，而央企能联动多领域资源打造复合型场景。

例如，2025年4月22日，中国绿发全国康养布局的首发项目中绿美邸济南华美颐养中心正式开业，总建筑面积 15470 平方米，设置近 300 张养老床位。项目创新性联动济南鲁能希尔顿酒店、贵和购物中心，推出星厨进康养、会员权益互享等合作，实现专业医疗资源与高品质生活服务的深度协同。

5. 地产 + 社区医养：贴近民生的全业态融合趋势

地产企业从开发销售向服务运营转型，深耕社区医养领域成为主流方向，核心驱动力是传统地产盈利空间收窄，而社区医养作为刚需配套，既能提升项目竞争力，又能开辟长期运营收益渠道。政策层面在土地供应、税费减免等方面给予支持，鼓励地产项目配建养老服务设施。

例如，2025年8 月，悦达地产旗下悦达仁逸康养中心获江苏省卫健委老年友善医院认证，标志着地产跨界医养的成熟化落地。项目依托集团资源整合优势，开通医保结算、实现医疗专家常态化查房，与盐城市亭湖区人民医院共建互联网医院，配套老年大学、旅居康养套餐，年服务超 1 万人次，成为社区型医养服务的典范。

图源：悦达香港

6. 中医 + 文旅 + 运动：邢台泉城扁鹊堂的场景化渗透

中医药与康养、文旅、运动等场景的跨界融合加速落地，成为医养结合的特色方向。这一趋势得益于政策鼓励中医药服务进机构、进社区、进家庭，同时中医药的养生调理理念与多元化健康需求高度适配。

例如，12 月，邢台市中医医院联合智群集团、当地药膳研究会等多方力量，打造中医 + 康养 + 文旅 + 运动的跨界模式。医院在福济祥康养中心设立名医工作室，将针灸、中药调理等服务落地康养场景；为自行车运动协会定制康养饮品，在健身场地布局康养产品；联动文旅企业推出扁鹊文化研学游，让中医药服务渗透到多个生活场景，成为区域医养融合创新的特色样本。

赛道深耕：细分领域崛起，

成为价值高地

展望未来，中国医养结合行业的趋势越发清晰。

一是监管与评价体系日趋刚性化。 示范创建的标准、三年行动的量化目标、医保支付的严格规范，共同构成了一套覆盖准入、运营、质量、支付的完整监管框架。合规成本显著提升，野蛮生长和套利空间被极大压缩。

二是发展动能从资源驱动转向运营与科技驱动。 床位规模不再是唯一指标，入住率、失能失智占比、服务满意度、风险控制能力（如将Ⅱ度及以上压疮新发生率控制在5%以内）等运营质量指标成为核心竞争力。同时，人工智能、物联网、大数据不再是锦上添花的宣传点，而是提升效率、保障安全、降低成本的必备工具。

三是产业生态从链式布局转向网状融合。 未来的胜出者，将是能够高效整合医疗、养老、保险、政府、科技、地产等多方资源的生态构建者。无论是医联体与养老机构的深度协作，还是国资与市场化专业团队的联手，抑或是社区内“一老一小”服务的融合创新，都预示着单一机构单打独斗的时代正在终结。

银发浪潮滚滚向前，医养结合的赛道早已告别野蛮生长的粗放时代，迈入以合规为基、运营为核、创新为翼的高质量发展深水区。

未来，医养结合的竞争不再是床位数量的比拼，而是专业能力的较量、服务温度的角逐、生态协同的博弈。